¿Gobernando con ENADE o con la gente?

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Luis Francisco López *

Un eslogan del gobierno enuncia “Gobernaremos con la gente… participativamente.” De hecho, cure cialis constituye un compromiso textual en el Programa del FMLN^I.  No obstante, aun cuando se han creado espacios para la participación, respecto de la apropiación y uso de los Bienes Comunes Ambientales, las comunidades continúan siendo excluidas y ahora con las propuestas ENADE XIV, están amenazadas de permanecer en la marginalidad. En este espacio he afirmado que todas las derechas, en especial la oligárquica, se encuentra padeciendo insuficiencia teórica crónica, empero ello no es óbice para seguir acumulando por desposesión. Hemos hablado también del interés de mercantilizar el agua, sin embargo, ahora pretenden dar un salto de calidad eliminando lo único que les molesta de la Ley del Medio Ambiente: la figura de la Consulta Pública, ya que no gusta que la gente participe o sea consultada.    En la lógica mercantilista la Participación Ambiental nunca ha sido bien vista, recordemos que en el marco de la aprobación de la Ley del Medio Ambiente y luego del proceso de consultas que giraron en torno a la misma, el despacho el expresidente Calderón Sol, eliminó el capítulo sobre Participación Ciudadana en la Gestión Ambiental, sin embargo, como el anteproyecto era conocido, este intento recibió total desaprobación por parte de la población y no hubo más que re-incorporarlo^II.  El antecedente devela como los funcionarios tratan de evitar los procesos de participación, subyace dentro de sus argumentos viejos estigmas de como entender la ciencia y el saber, tales como: el gran público es ignorante y/o apático frente a los problemas colectivos; los costos económicos y el tiempo a invertir son desproporcionados respecto de los beneficios esperables; en los procesos de participación grupos de intereses particulares manipulan a las mayorías; auto-adjudicación por parte de los funcionarios o gestores ambientales, de la responsabilidad exclusiva de emitir juicio calificado, ya que para eso han sido electos o nombrados en sus cargos; entre otros. Con parámetros subjetivos e intereses particulares se exige y endiosa la técnica hasta llegar a la enajenación.  Esta razón instrumental conocida también como tecnocracia no pudo ser cambiada en el primer gobierno del FMLN continúa operando, pues el Art. 32 literal e) del Reglamento de la Ley del Medio Ambiente creado por el expresidente Paco Flores ordena que todas las opiniones recibidas en el proceso de Consulta Pública, serán resueltas bajo criterios estrictamente técnicos y ahora ENADE propone, convertir esta disposición reglamentaria en ley y obligar al Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARN) a que toda opinión de la población en el proceso de consulta sea rigurosamente ponderada única y exclusivamente bajo el criterio técnico/científico^III.  No hay novedad, es la misma disposición que ya se encuentra en el reglamento, por tanto, ya es parte del marco jurídico aplicable, pero sucede que la idea de proponerla no es de orden técnico, obedece a un interés político. Actualmente, las Derechas han perdido hegemonía dentro del Ejecutivo, pero continúan contralando la Asamblea y por ello todas las concesiones que siempre obtenían de gobiernos anteriores, ahora se han convertido en proyectos de ley o propuestas de reformas, en su intento de reconquistar en la Asamblea lo que perdieron desde el Órgano Ejecutivo. La pregunta radica entonces en saber ¿Hacia donde irá el Ejecutivo? Si gobernará con la gente o si por el contrario gobernará con ANEP, la respuesta urge, pues se escucha que sus funcionarios cumplirán la Ley Especial de Agilización de Trámites para el fomento de Proyectos de Construcción, relativo a resolver sin dilación los Estudios de Impacto Ambiental, bajo la premisa de “no obstaculizar el desarrollo”. Pero a alguien se le ha ocurrido preguntar ¿Qué tipo de desarrollo quieren las comunidades? Un factor a considerar es que la mayoría de municipios que comprende la ley de agilización de trámites para la construcción son pueblos Nahua Pipil y Lencas. Esta consideración no es menor, Los Izalcos y Nonualcos como consecuencia directa de este reconocimiento constitucional y en virtud del Principio de Aplicación Directa e Inmediata de la Constitución, tienen derecho a decidir y por estricta constitucionalidad es necesario el consentimiento libre, previo e informado de los pueblos indígenas. El Gobierno por medio del MARN, debe respetar la cosmovisión de los Pueblos Originarios garantizando una Consulta Pública efectiva para cualquier actividad, obra o proyecto que se pretenda realizar. La garantía de este derecho confronta toda razón instrumental. La resolución de esta dualidad, relativa a defender la falsa modernidad que busca refugio en el universo técnico científico, o si por el contrario, adoptar la filosofía del Buen Vivir en El Salvador, respetando el derecho constitucional de los pueblos indígenas y la consulta pública garantizada también por el Derecho Internacional, implica no un acto formal, sino un asumir en la discusión del “desarrollo” nuevos valores y conocimientos no fetichizados por el mercado. Para ello, debería cambiarse el Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente, y supone además, impedir cualquier reforma a la ley ambiental en el sentido que propone ANEP/ENADE. El giro en una o en otra dirección demostrará con quien está el Gobierno.

* Abogado Ambiental

Compromiso 78.

Ap. World Bank. Informe N° 35226-SV. Washington, DC, Marzo 20 de 2007. pág. 29 ENADE XIV, pág. 136.