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JOSÉ GUILLERMO MÁRTIR HIDALGO
La política social es una disciplina científica de la ciencia política y una intervención política, dedicada a estudiar e intervenir en las consecuencias del desigual desarrollo de las sociedades modernas1. Tres grandes fines de dicha acción social son la justicia social, el bienestar social y el orden social.
Como actividad política, la política social es una modalidad de política general mediante un sistema público de protección de los derechos sociales. Como ciencia normativa, la política social es una disciplina de estudio y reflexión de la naturaleza y fundamento de las fracturas sociales y derechos sociales.
La política social presenta dos modalidades históricas: la sozialpolitik germana y el welfare state anglosajón. El primero, surgió regulando las formas de asistencia y protección al trabajador contratado. El segundo, nació en Inglaterra durante la segunda guerra mundial, propugna por un Estado capaz de cuidar al ciudadano desde la “cuna a la tumba”.
El Estado de Bienestar, es un “Estado social” que, mediante la intervención directa, pretende la satisfacción de las necesidades ciudadanas en función de la ideología dominante del partido político gobernante. Los tipos de Estado de Bienestar son el modelo alemán, busca la protección laboral e implementa políticas públicas de igualdad.
El modelo anglosajón, busca un equilibrio entre la iniciativa privada y le intervención pública. El modelo francés, propone la intervención absoluta del Estado. El modelo mediterráneo, la intervención pública está limitada por la familia y la comunidad. El modelo latinoamericano, es una amplia intervención pública por formas neoliberales de desarrollo. Y el modelo euroasiático, es la intervención centralizada del Estado bajo principios de familia, moralidad y autoridad.
La política social, como ciencia normativa, tiene como objetivo el estudio de la realidad social para la acción política, explicando los orígenes y las soluciones de las “fracturas sociales” de las comunidades. La política social, nació en la Sociedad Fabiana y la Escuela de Pensamiento de Richard Titmuss, en el London School of Economics and Polticial Science.
Los programas de intervención social son para evitar la pobreza y la exclusión social, reducir las desigualdades sociales, aumentar la participación ciudadana en igualdad de condiciones y mejorar la eficiencia y la calidad de vida.
DESCENTRALIZACIÓN
La socióloga argentina, nacionalizada mexicana, Alicia Ziccardi, en su artículo “Las políticas sociales y los programas sociales de la ciudad del siglo XXI” explica que, la situación de pobreza y exclusión social que viven grandes contingentes de trabajadores y sus familias, es producto de la adopción de políticas económicas neoliberales en la globalización de la economía2.
Las política públicas, son una forma de intervención de la autoridad, investida de poder público y legitimidad gubernamental, a la que le corresponde dar soluciones específicas para atender diferentes asuntos públicos.
Las políticas sociales, son un tipo particular de políticas públicas, cuyo principal objetivo es crear condiciones de equidad social y promover y garantizar el ejercicio de los derechos sociales. Son parte de la responsabilidad social del Estado. Lo común en todas las políticas sociales es dar lineamientos generales para garantizar al conjunto de la ciudadanía, el acceso a bienes y servicios básicos considerados parte de los derecho sociales. Su propósito es sacar de las condiciones de miseria, a quienes no han alcanzado el piso básico de la supervivencia. Esto implica, una forma de intervención del Estado, indispensable para corregir las desigualdades sociales.
En México, los procesos de descentralización tienden a traspasar la operación del gobierno nacional a los gobiernos locales. La intención es construir ciudadanía, fortalecer el capital social y sentar las bases de la corresponsabilidad entre el gobierno y la sociedad local. La descentralización del sistema político demanda cambios en las formas de gobierno de las ciudades y la expansión de la ciudadanía social. Requisito fundamental es crear nuevos espacios e instrumentos de participación ciudadana.
Los municipios no pueden ser solo gestores de las políticas sociales, deben asumir la política social convirtiéndola en política socio-económica. Por lo que es necesaria la reforma institucional para que los gobiernos locales actúen con criterios de eficiencia administrativa y democracia política. El municipio, por tanto, debe pasar de una actuación restringida a una política social compleja.
CONCENTRACIÓN
En El Salvador, la eliminación de importantes instituciones del Estado ha pasado a ser una rutina3. Se trata de instituciones que prestan servicios a sectores vulnerables de la población o que reciben fondos significativos del presupuesto nacional. Los servicios que ofrecía la institución cerrada desaparecen o se reducen drásticamente.
Algunas instituciones cerradas son el Instituto Nacional de la Juventud (INJUVE), desde su desaparición no existe una política dedicada a la juventud. El Instituto Salvadoreño de Formación Profesional (INSAFORP), fue sustituido por el Instituto Nacional de Capacitación y Formación (INCAF) del cual no se tiene ninguna noticia. El Fondo de Desarrollo Económico y Social (FODES) se redujo del diez por ciento al uno punto cinco por ciento de los ingresos totales del Estado. Se creó la Dirección de Obras Municipales (DOM), a la que se le adjudico los dineros que antes se destinaban a los gobiernos locales.
El mismo patrón se siguió en el cierre de la Dirección General de Estadísticas y Censos (DIGESTYC), sus funciones fueron asignadas al Banco Central de Reserva. Las funciones de la Dirección Nacional de Medicamentos (DNM), las asumiría la hipotética Superintendencia de Regulación Sanitaria. Otras instituciones cerradas son el Instituto Salvadoreño de Desarrollo Municipal (ISDEM), el Fondo Ambiental de El Salvador (FONAES), el Instituto Salvadoreño para el Desarrollo Integral de la Niñez y Adolescencia (ISNA) y el Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia (CONNA).
Las razones de los cierres pueden ser la precariedad de las finanzas, el afán de borrar todo vestigio de gobiernos anteriores y el cumplimiento de las exigencias del Fondo Monetario Internacional (FMI). Los cierres institucionales llevan a cavilar que, las condiciones de vida de la población más pobre no son prioridad del gobierno. Esto se corrobora porque está en marcha un proceso de desmontaje de las instituciones de protección social. Por tanto, El Salvador va en retroceso, aunque, la propaganda busque convencer lo contrario4.
La tendencia a fines de los años ochenta del siglo pasado era, la descentralización de la administración pública. Según la Organización de las Naciones Unidad para la Alimentación y la Agricultura (FAO), el objetivo de la descentralización es aproximar el gobierno a la gente, lograr una mayor transparencia y rendición de cuentas. La descentralización permite mejorar la prestación de los servicios sociales y elevar el nivel de vida de los ciudadanos.
La descentralización refuerza la democracia, porque acerca el nivel de toma de decisiones a quienes se ven directamente afectados por las medidas gubernamentales.
Pero. en El Salvador, el poder de decisión y el uso del dinero se ha concentrado. Consecuencia de esa concentración del poder y del dinero es el abandono de las municipalidades. Y pese a que se redujo el número de municipios, el desarrollo no llega a la gente.
Fruto de los Acuerdo de Paz fue sacar al país de la sombra de la dictadura militar que imperaba desde mil novecientos treinta y dos. Los Acuerdo de Paz, limitaban a la Fuerza Armada (FAES) a la defensa de la soberanía nacional y la integridad del territorio. La remilitarización de la seguridad pública inició en los gobiernos de Alianza Republicana Nacionalista (ARENA). La administración de Bukele les ha devuelto a los militares el papel protagónico que tenían antes de la guerra.
Antes de la guerra, los comicios eran un trámite en que se desoía la voluntad popular. Con los Acuerdos de Paz, El Salvador dio pasos importantes hacía la integridad electoral. Pero desde el primero de mayo de dos mil veintiuno, fecha en que se rompe el Estado de Derecho, el proceso electoral comenzó a contaminarse. Los comicios de dos mil veinticuatro confirmaron el retroceso en materia electoral. Viejas trampas de la dictadura militar se vieron en el escrutinio final. El Salvador, figura ahora como dictadura electoral. Tarde o temprano, será imposible compaginar el discurso oficial con la dura realidad cotidiana.
(Endnotes)
1. Política Social. En: https://es.wikipedia.org/wiki/
2. Ziccardi, Alicia. Las políticas y los programas sociales de la ciudad del siglo XXI. En: scielo.org.mx/scielo.php?
3. Editorial UCA. 04/09/2024. Sistemático recorte de la protección social. En: noticias.uca.edu.sv/
4. Editorial UCA. 12/02/2025. El Salvador va en retroceso. En. Noticias.uca.edu.sv/noticia/
